为了进一步加强柔性执法的规范化与可操作性，中山市司法局联合全市32家执法单位、23个镇街，全面梳理行政处罚法、《广东省规范行政处罚自由裁量权的规定》等法律法规，并经过反复调研，于2021年4月出台《中山市推行“包容审慎行政执法”工作实施方案》，公布实施免罚清单、从轻减轻处罚清单、免除行政强制清单、免检查清单、行政执法风险评估清单等5类包容审慎行政执法清单事项，并对各单位包容审慎监管事项清单进行规范性文件审查，确保事项清单合法合规。　　

2022年6月，中山市司法局再次印发《关于进一步推动包容审慎监管工作的实施方案》，在2021年推动公布实施包容审慎监管“五张清单”基础上，着力推行“免强制清单”、涉企“综合查一次”、非现场执法及“观察期”“包容期”等新型监管举措，积极推动包容审慎监管走深走实。

容错纠错轻微违法行为

减轻市场主体经济负担

“真的吗？我们公司2022年不是有一个所属期个人所得税逾期申报吗？”　　

“您企业个人所得税逾期申报后已及时补申报并缴款，在2022年首次发生逾期且情节轻微，符合税务行政处罚‘首违不罚’的情形，不予行政处罚，相关记录不纳入纳税信用评价。”　　

这是中山市火炬开发区某环境科技有限公司办税员与该区税务局工作人员的一段对话。　　

事后，该公司办税员表示：“我们公司之前由于新开业不满3年无法评价为A级，但我们国外的集团公司对纳税信用评价结果很重视，我们平时对待税费业务也很谨慎，去年由于人员变动的原因犯了逾期几天申报的错误，当时在办税服务厅窗口办理税务行政处罚时已接受了税务工作人员的宣传与教育，我们下次不会再犯同样的错误。”　　

“首违不罚，是针对轻微违法行为的一个容错纠错机制，目的是让企业不至于因为一个小疏忽而付出信用受损等方面的代价。”中山市税务局相关负责人介绍，该市税务系统于2021年4月开始逐步对14项轻微税收违法行为实施首次违法不予处罚制度，在严格执法的基础上，坚持教育和管理相结合，做到宽严相济、法理相融，有效引导纳税人主动及时纠正轻微涉税违法行为，减轻对其市场经营行为的负面影响，让执法既有“力度”，又有“温度”。“首违不罚”事项清单实施以来，已对全市超2.1万户次纳税人给予“首违不罚”，减轻了市场主体的经济负担，推动纳税人满意度和税法遵从度双提升。　　

在中山市交通运输局法律顾问马律师看来，对轻微违法行为无论是减免罚，还是免除行政强制，都可以打消群众“动辄得咎”的顾虑，有助于增强企业轻装上阵的信心。