“我司诚挚向社会公开道歉，并郑重承诺今后一定严格遵守各项环保法律法规，自觉履行企业环保法定义务，请全社会监督……”2022年年初，广东中山某生物公司在当地媒体刊登了一则《环保公开道歉承诺书》。之后，中山市生态环境部门对该公司按处罚标准降低30%减轻处罚。该案成为中山市首起环境违法公开道歉减轻处罚的案例。　　

这是中山市推进包容审慎执法，进一步优化法治化营商环境的一个缩影。　

《法治日报》记者近日采访了解到，近年来，中山市司法局深化“放管服”改革，深化镇街综合执法体制改革，进一步加强行政执法监督，在全省率先开展包容审慎监管改革工作，推进服务型执法、柔性执法，致力为各类企业发展提供更加包容的制度环境，助力当地经济高质量发展。　　

截至目前，中山市18个主要执法领域的200余项执法事项已纳入包容审慎执法事项清单，共办理减免案件20万余起，涉及企业1.6万余户次。

变“重管理”为“细服务”

变“严罚式”为“容错式”

2019年年底，中山市市场监督管理局印发全市首份《中山市市场监督管理轻微违法经营行为免罚清单》，对法律法规规定的5大类别共27种情形的轻微违法经营行为免予处罚，获得企业一致好评。据悉，推行柔性执法3年来，该局至今已对超过500家市场主体实施包容免罚，对超过80家市场主体不实施扣押。　　

“有的违法行为确实是无心之失，人性化执法给了我们改过的机会，也增强了企业的发展信心。”中山一物流企业负责人感叹道。　　

中山市司法局局长王跃飞介绍，2019年以来，中山市司法局先后制定《中山市推进服务型行政执法优化法治营商环境工作的实施意见》《关于优化法治化营商环境 规范涉企行政执法工作的指导意见》等制度，推动全市行政执法机关转变执法理念，确立实现执法“三个转变”，打造管理、执法和服务“三位一体”新型执法模式。市委、市政府主要领导在市委全面依法治市委员会会议、法治政府建设工作推进会上都提出了明确要求，要把这项工作作为优化营商环境重要内容之一，重点推进。　　

变“重管理”为“细服务”，变“严罚式”为“容错式”，中山全市行政执法机关迅速行动，贯彻落实包容审慎执法理念。同时，中山市将服务型执法工作、包容审慎监管改革工作纳入法治中山建设评估的加分与扣分项目，以考评促监督落实，倒逼各行政执法单位转变执法理念、规范执法行为、创新监管方式。　　

“我们通过率先建立全市行政执法监督信息化管理系统，建立健全‘行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示’三项制度和行政执法网上案卷评查、行政执法人员资格管理和业务培训制度等系列举措，持续推动行政执法行为逐步规范。”中山市司法局副局长彭振羽说，但在初期工作中，行政执法重监管轻服务，重严格执法“力度”轻柔性执法“温度”的现象还未完全消失。